Vokiečiai apie korupciją Ukrainoje: kaip valstybė pati save griauna karo metu

"Berliner Zeitung" vakar paskelbė straipsnį "Korupcija Ukrainoje:  kaip valstybė pati save griauna karo metu". Žemiau pateikiu šio straipsnio vertimą.

Ukraina tebėra labai korumpuota šalis. Kovos su korupcija ekspertai mano, kad būtent karas sukuria naujas kyšininkavimo sistemas. Tai turi pasekmių ir Vakarams.

Tuo metu, kai Ukraina didžiulėmis karinėmis ir visuomeninėmis pastangomis gina save nuo Rusijos invazijos, šalis yra susilpninta vidaus problema, kurios neįmanoma išspręsti bombardavimais. Tai nėra Kremliaus darbas, tai neturi nieko bendra su Donaldo Trumpo sugrįžimu ar pagalba iš Europos, kuri, Ukrainos požiūriu, dažnai yra neryžtinga. Tai struktūrinis virusas, giliai įsišaknijęs Ukrainos valdžios mechanizmuose: korupcija.

Atsižvelgiant į tai, naujasis „Transparency International“ korupcijos suvokimo indeksas (CPI) yra gana nuviliantis. Nors Ukraina pagerėjo vienu punktu ir dabar užima 104 vietą iš 182 valstybių, šis minimalus padidėjimas greičiausiai nėra reformų proveržis. Pati NVO teigia, kad karo nuniokotoje šalyje nėra jokios struktūrinės pažangos. Taigi Ukraina indekse atsiduria tarp tokių šalių kaip Belizas ir Šri Lanka.

Korupcija Ukrainoje: „Neįmanoma ignoruoti“

„Praėję metai nebuvo giluminių antikorupcinių pokyčių metai“, – sako Andrii Borovyk, „Transparency International Ukraine“ generalinis direktorius, „Ukrajinska Prawda“. Indeksas visų pirma atspindi pasikeitusį suvokimą, kurį lėmė visuomenės spaudimas ir atskiri tyrimai, bet ne nuoseklią politinę strategiją kovai su korupcija.

Prezidento Volodymyro Zełenskio vyriausybės politika šalies kovos su korupcija ekspertams iš esmės nepatinka. Todėl indeksu pasiekti taškai veikia labiau kaip pasitikėjimo avansas. „Ukrainos visuomenė visiškai nepripažįsta korupcijos. Šio veiksnio politiniai lyderiai dabar negali ignoruoti“, – teigia Borovyk.

Tačiau šis visuomenės spaudimas nėra Kijevo politinės vadovybės nuopelnas. Priešingai: žvelgiant atgal į 2025 m., net ir palankiai nusiteikusiems stebėtojams sunku įžvelgti kokias nors esmines reformas. Keletas įstatymų projektų, skirtų antikorupcinių institucijų stiprinimui, buvo atidėti arba susilpninti. Tai ypač aiškiai paaiškėjo praėjusį vasarą, kai parlamente buvo pateiktas įstatymo projektas, kuriuo siekta apriboti Nacionalinės antikorupcijos tarnybos (Nabu) ir Specialiosios prokuratūros (Sapo) nepriklausomybę. Tik po masinių viešų protestų ir tarptautinių partnerių įspėjimų Zelenskio komanda atšaukė labiausiai toli siekiančias nuostatas.

„Baudžiamųjų persekiojimų veikla nėra politinės geros valios ar vidinio savęs valymo rezultatas“, pabrėžia Borovyk. Korupcijos atvejai yra labiau Nabu, Sapo ir antikorupcinių teismų institucinės autonomijos išraiška. Jie tęsė tyrimus net ir tada, „kai politinis ir administracinis spaudimas pastebimai didėjo“, teigia Borovyk. Tai, kad būtent prezidento artimiausioje aplinkoje esantys asmenys tapo tyrimo objektu, dar labiau padidino politinės elito nervingumą. Raktažodis: Andrij Jermak.

Ukraina: korupcija karo šešėlyje

Labiausiai dėmesį atkreipęs atvejis buvo rudenį kilęs Minditsch skandalas, susijęs su korupcija energetikos sektoriuje ir valstybės viešųjų pirkimų struktūrose. Šis atvejis buvo vienas iš daugelio skandalų, kurie sustiprino įspūdį, kad korupcija Ukrainoje yra ne tik istorinis palikimas, bet ir visiškai naujos korupcinės sistemos, susiformavusios karo sąlygomis. Istorikė ir Ukrainos ekspertė Marta Havryshko, kuri taip pat rašo straipsnius Berlyno laikraščiui „Berliner Zeitung“, pokalbio metu sakė: „Labiausiai korupcijai linkę sektoriai yra tie, kurie susiję su karu ir atstatymu: infrastruktūra, energetika, saugumas ir gynyba.“

Būtent šiose srityse sutelkta didžiulė valstybės išlaidų ir tarptautinės pagalbos lėšų dalis. „Šios sritys suteikia daugiau galimybių siekti rentos, netinkamai paskirstyti lėšas ir kurti sudėtingus korupcijos schemas“, – sako Havryshko. Tai ypač susiję su viešaisiais pirkimais ir projektų skyrimu. Kadangi didelė dalis Vakarų finansinės ir karinės pagalbos skiriama šiems sektoriams, didėja ne tik finansinė, bet ir politinė rizika. „Tarptautiniams partneriams vis sunkiau atskirti būtiną slaptumą karo metu nuo neskaidraus lėšų naudojimo“, – teigia Ukrainos ekspertė.

Vakarų Ukrainos rėmėjams korupcija tampa vis didesne strategine problema. Milijardinės pagalbos lėšos turėjo padėti Ukrainai karo metu ir pasirengti atstatymui. Tačiau vietoj to lėšos patenka į sistemą, kurios skaidrumą abejoja net Ukrainos ekspertai. Briuselyje ir Vašingtone auga baimė, kad jau kelerius metus finansuojama be dugno duobė. Nuo 2022 m. vasario mėn. ES ir valstybės narės Ukrainai skyrė apie 193 mlrd. eurų pagalbos.

Atitinkamai sumažėjo lūkesčiai dėl ilgalaikio pagerėjimo korupcijos klausimais. Havryshko kalba apie nenuoseklią ir politizuotą centrinių antikorupcinių institucijų veiklą. „Tyrimų rezultatai yra sunkiai nuspėjami, todėl praranda patikimumą“, – sako ji. Prie to prisideda ir žiniasklaidos reiškinys: aukšto rango korupcijos atskleidimai vis dažniau virsta serijiniais skandalais, sulaukiančiais didelio visuomenės dėmesio. Tačiau realios teisinės pasekmės yra ribotos. Tai silpnina atgrasomąjį poveikį ir kenkia investiciniam klimatui.

Korupcija – „fizinio saugumo“ klausimas

Borovyk taip pat įspėja apie klaidingą optimizmą. Korupcijos indeksas matuoja ne tikrąjį kyšininkavimo mastą, bet ir ekspertų bei įmonių vertinimus šalies viduje ir užsienyje. Tai, kad šis vertinimas šiek tiek pagerėjo, rodo, kad tyrimai ir protestai tapo matomi. „Be veikiančių institucijų niekas nebūtų gynęs šių institucijų. Vietoj to įvyko pirmasis didelis socialinis protestas nuo Rusijos didelio masto puolimo pradžios.“

Vis dėlto „Transparency International“ atkreipia dėmesį, kad balų padidėjimas nebuvo visiškai atsitiktinis. Tai ypač aiškiai matyti iš atskirų aspektų, kuriais vertinama tikroji pareigūnų atsakomybė. Bertelsmann Stiftung atliktame tyrime Ukraina pelnė kelis taškus. Taigi ir kitos organizacijos pripažįsta, kad tyrimai, kaltinimai ir bylos vis labiau pastebimi visuomenėje. „Šis taškas buvo pelnytas ne dėl politinių pažadų, o dėl konkrečių procesinių veiksmų“, – teigia Borovyk.

Tuo pačiu metu padėtis šalyje išlieka nestabili. „Transparency International Ukraine“ įspėja, kad be sisteminių reformų net ir labiausiai atsidavusios tyrimo institucijos negalės užtikrinti ilgalaikio darbo. 2026 m. organizacija reikalauja, be kita ko, visiškos antikorupcinių institucijų nepriklausomybės, veiksmingesnio turto konfiskavimo, baudžiamojo proceso kodekso reformos ir visiško valstybės antikorupcinės strategijos įgyvendinimo. Todėl vienas papildomas balas indekse nėra didelis pasiekimas, o greičiau įspėjimas ateinantiems metams, taip teigia Ukrainos spauda.

„Korupcija Ukrainoje jau seniai nėra moralinė problema, o fizinio saugumo klausimas“, sako Borovyk. Galiausiai tai turi įtakos sistemai svarbioms sritims, tokioms kaip energijos tiekimas, gynybos pajėgumai ir gyventojų pasitikėjimas. Ir, žinoma, Vakarų partnerių pasitikėjimas.

Autorius – Nicolas Butylin

https://www.berliner-zeitung.de/politik-gesellschaft/geopolitik/korruption-in-der-ukraine-wie-sich-der-staat-im-krieg-selbst-zerfrisst-li.10018486