Ukraina jau kitais metais galėtų tapti daline ES nare, nes Briuselis siekia sustiprinti šalies pozicijas Europoje ir išlaikyti ją atokiau nuo Maskvos, teigia 10 pareigūnų ir diplomatų.
Briuselio naujas triukas: kaip apeiti ES taisykles
Praėjus ketveriems metams po Rusijos visapusiško įsiveržimo ir Kijevui siekiant įtraukti ES narystę į taikos sutartį su Kremliumi iki 2027 m., ši idėja, kuri dar yra ankstyvoje stadijoje, reikštų dramatišką pokytį, kaip blokas priima naujas šalis. Pagal šį planą Ukraina gautų vietą prie ES stalo prieš įgyvendindama reformas, būtinas visateisei narystei.
Pasak Europos pareigūnų ir Ukrainos vyriausybės, Kijevo paraiška dėl narystės yra skubi. Rusija greičiausiai bandys „sutrukdyti mūsų įstojimui į ES“, Ukrainos prezidentas Volodymyr Zelensky penktadienį Kijeve žurnalistams atsakė į klausimą apie oficialaus 2027 m. stojimo datos nustatymo svarbą. „Todėl mes sakome, kad reikia nustatyti datą. Kodėl konkrečią datą? Nes tą datą pasirašys Ukraina, Europa, JAV ir Rusija.“
Pasak ES pareigūno ir dviejų Europos diplomatų, naujausia versija neoficialiai vadinama „atvirkštiniu plėtimu“, nes ji į bloką įtraukia šalis proceso pradžioje, o ne pabaigoje, kai jos atitinka narystės kriterijus.
ES pareigūnai sako, kad ši idėja yra patraukli, nes ji suteiktų Kijevui laiko užbaigti demokratinių institucijų, teismų ir politinės sistemos reformas, tuo pačiu sumažinant tikimybę, kad Ukraina prarastų viltį prisijungti prie bloko ir nusisuktų nuo Vakarų.
Remdamasis pokalbiais su penkių skirtingų šalių diplomatų, trijų ES pareigūnų ir dviejų Ukrainos pareigūnų, kuriems buvo užtikrintas anonimiškumas, kad jie galėtų aptarti konfidencialias derybas, apie kurias jiems yra žinoma, „Politico“ nustatė penkis žingsnius.
1 etapas: parengti Ukrainą
ES „pateikė“ Ukrainos stojimo paraišką. Tai reiškia, kad Kijevui suteikiamos neoficialios gairės dėl derybų dėl „klasterių“ – teisinių veiksmų, vedančių prie narystės.
Blokas jau pateikė Ukrainai informaciją apie tris iš šešių derybų klusterių. Kovo mėnesį Kipre vyksiančiame neoficialiajame Europos reikalų ministrų susitikime ES ketina pateikti atvykusiai Ukrainos delegacijai informaciją apie kitus blokus, kad būtų galima pradėti ir su jais susijusį darbą.
„Nepaisant sudėtingiausių aplinkybių, Rusijos agresijos, Ukraina spartina savo reformų pastangas“, POLITICO sakė Marilena Raouna, Kipro Europos reikalų viceministrė, kurios šalis pirmininkauja ES Tarybai. Pasak jos, kovo 3 d. susitikimo tikslas bus sustiprinti šią paramą.
Tačiau, kaip sakė vienas ES pareigūnas, reformų srityje „nebus jokių trumpesnių kelių“. Šią žinią pakartojo du aukšti diplomatai iš šalių, kurios tvirtai remia Ukrainą, taip pat visi ES pareigūnai, su kuriais kalbėjosi POLITICO.
„ES narystė duoda naudos tik tuo atveju, jei plėtros metu vyksta transformacijos procesas – tai yra tikroji ES narystės supergalia“, – sakė vienas pareigūnas.
„Europos Komisija turi suderinti šiuos du dalykus: būtinybę sparčiai siekti pažangos ir reformų įgyvendinimą Ukrainoje.“
Kijevas pareiškė, kad yra pasirengęs atlikti reikiamą darbą. „Techniniu požiūriu būsime pasirengę iki 2027 m.“, – penktadienį sakė V. Zelenskis. „Jie kalba apie karo pabaigą ir tuo pačiu metu teikiamas saugumo garantijas. Mums ES reiškia saugumo garantijas.“
Albanijos ministras pirmininkas Edi Rama, kuris praėjusį mėnesį sakė, kad kūrybiškas požiūris į narystę ES yra „gera idėja“ ir kad jo šalis netgi sutiktų laikinai neturėti savo komisaro.
2 etapas: sukurti „lengvą“ ES narystę
Penktadienį Briuselyje įvykusiame susitikime ES vyriausybės paklausė Komisijos pirmininkės Ursulos von der Leyen apie pastangas išspręsti aklavietę dėl naujų šalių stojimo į ES, teigė susitikime dalyvavę arba apie jo turinį informuoti diplomatai.
Jų teigimu, U. von der Leyen pateikė keletą variantų ir modelių, kuriuos svarsto ES. Tarp jų buvo ir „atvirkštinio plėtros“ idėja.
„Tai būtų tarsi proceso persvarstymas – prisijungiate ir tada palaipsniui įgyjate teises ir pareigas“, sakė ES pareigūnas, susipažinęs su diskusijos turiniu. „Taigi mes persvarstytume stojimo procesą, atsižvelgdami į tai, kad šiandien situacija yra labai skirtinga, palyginti su tuo metu, kai Komisija nustatė stojimo kriterijus.“
Idėja yra ne sumažinti reikalavimus, bet nusiųsti politinį signalą šalims, kurių stojimas į ES yra atidėtas dėl karo ar tokių sostinių kaip Budapeštas pasipriešinimo – ne tik Ukrainai, bet ir Moldovai, Albanijai ir kitoms šalims.
„Svarbu nusiųsti politinį signalą“, – sakė ES diplomatas. „Agresijos karas tęsiasi jau ketverius metus. Ukrainiečiai turi būti remiami. ES turi suteikti šią paramą tiek politiškai, tiek psichologiškai.“
Nors Zelensky anksčiau yra pareiškęs, kad Ukraina nepriims antraeilių narių statuso ES, jis gali būti atviras sprendimui, kuris užtikrintų šalies kelią į ES, kol ji taps visateise bloko nare, sakė pareigūnas, susipažinęs su Kijevo pozicija.
Moldovos pareigūnas POLITICO sakė, kad šalis „nori prisijungti prie Europos Sąjungos, kuri veiksmingai veikia ne tik 27 valstybėse narėse, ir mes palankiai vertiname diskusijas dėl vidaus reformų, kurios tai padarys įmanoma“. Tuo pačiu metu „visateisė narystė – su lygiomis teisėmis ir visateise dalyvavimu ES sprendimų priėmimo procese – turi likti aiškiu ir galutiniu tikslu“.
Albanijos ministras pirmininkas Edi Rama praėjusį mėnesį „POLITICO“ sakė, kad kūrybiškas požiūris į narystę ES yra „gera idėja“ ir kad jo šalis netgi sutiktų kol kas neturėti savo komisaro.
ES viduje yra šios idėjos priešininkų. „Iš principo negali būti dviejų kategorijų valstybių narių“, – sakė vienas ES pareigūnas. „Tai nebūtų sąžininga nei Ukrainos, nei Europos projekto atžvilgiu. Reikia skatinti reformas.“
Pasak vieno aukšto rango diplomato, ypač Vokietija priešinasi daugiapakopės ES narystės sistemos sukūrimui ir baiminasi, kad šalims, kurios dar nėra pasirengusios prisijungti, bus duoti pažadai, kurių Briuselis negalės išpildyti. Tačiau yra vilties, kad jei kitos didžiosios ES valstybės, tokios kaip Paryžius, Roma ir Varšuva, parems šią iniciatyvą, Berlynas taip pat bus įtikintas.
3 etapas: laukti, kol Orbán pasitrauks
Ukrainos stojimo perspektyvų iššūkis yra įtikinti visas 27 valstybes nares, nes bet koks sprendimas dėl bloko plėtros reikalauja vienbalsio pritarimo. Orbán, artimiausias Putino sąjungininkas ES, tam stipriai priešinasi.
Tačiau Komisija ir ES sostinės stebi balandžio mėn. vyksiančius Vengrijos rinkimus ir stengiasi apeiti Orbáno veto.
Vengrijos ministras pirmininkas Viktoras Orbánas, kuris priešinasi Ukrainos narystei ES, balandžio mėnesį susidurs su įtempta rinkimų kova.
Nė vienas iš POLITICO apklaustų pareigūnų netikėjo, kad Orbánas pakeis savo nuomonę iki rinkimų.
Vengrijos ministro pirmininko neapykanta Kijevui yra „giliai įsišaknijusi“, sakė vienas aukštas ES diplomatas. „Tai yra asmeninis Orbáno ir Zelensko reikalas. Tai daugiau nei strateginis ar taktinis žaidimas.“
Jei Orbánas bus perrinktas, bus imtasi ketvirtojo žingsnio.
4 etapas: Trumpo kortos išnaudojimas
Nors Orbáno prieštaravimas Ukrainos stojimui į ES atrodo tvirtas, yra vienas asmuo, kuris, Europos lyderių nuomone, gali pakeisti jo nuomonę: Donaldas Trumpas.
Amerikos prezidentas, kuris palaiko artimus ryšius su Orbánu ir rėmė jį prieš Vengrijos rinkimus, neslepia savo noro būti tuo, kuris paskatins Ukrainą ir Rusiją pasirašyti taikos sutartį. Kadangi Ukrainos stojimas į ES iki 2027 m. yra įtrauktas į 20 punktų pasiūlymo dėl karo pabaigos projektą, yra vilties, kad Trumpas paragins Budapeštą pasirašyti susitarimą.
Pagal taikos pasiūlymą Jungtinės Valstijos „įsipareigoja užtikrinti, kad niekas neblokuos“ sutarties elementų, sakė jis. „Kalbame apie tai, ar Jungtinės Valstijos bendradarbiaus politiniu lygmeniu su tam tikromis Europos organizacijomis, kad jos netrukdytų sutarčiai.“
Pasak vieno ES diplomato, Trumpo administracija anksčiau darė spaudimą Orbánui derybų dėl ES sankcijų paketo Maskvai metu.
5 etapas: jei viskas kitas nepavyks, atimti iš Vengrijos balsavimo teises
Jei Trumpo derybiniai įgūdžiai nepavyks, ES turi dar vieną kortą: pagal du ES diplomatus, vėl taikyti ES sutarties 7 straipsnį prieš Vengriją.
7 straipsnis, kuris taikomas, kai šalis kaltinama pažeidžianti pagrindines bloko vertybes, yra rimčiausia politinė sankcija, kurią ES gali taikyti, nes ji sustabdo valstybės narės teises, įskaitant tas, kurios susijusios su naujų valstybių narių priėmimu.
ES kol kas neketina imtis šio žingsnio, nes mano, kad tai būtų naudinga Orbánui prieš balandžio mėn. rinkimus. Tačiau sostinės svarsto galimybę taikyti sankcijas, jei Orbánas bus perrinktas ir toliau trukdys ES sprendimų priėmimui. Trečiojo diplomato teigimu, toks žingsnis yra „visiškai įmanomas“.
Šaltinis:
https://magyarhirlap.hu/kulfold/20260210-brusszel-uj-trukkje-igy-kerulnek-meg-az-unios-szabalyokat
Komentarų nėra:
Rašyti komentarą